來源：中國商務新聞網

2020年1月末，英國終于成功脫歐，在其告別近50年歐盟成員國身份的同時，隨即踏入直至本年末最后一天的所謂“過渡期”。在過渡期內，英國將繼續(xù)使用歐盟現行法律，與此同時還將與歐盟展開有關雙方未來關系協(xié)議談判。3月2日，雙方已正式拉開談判大幕。據歐盟官網內容，首次談判于4天內涉及貨物貿易、服務貿易和投資、運輸、漁業(yè)、刑事執(zhí)法與司法合作、專題合作以及橫向議題等十一個領域內容。此后，在接下來的兩個月之內雙方還面臨另外4次談判，以及于6月進行有關前期成果的總結性談判。議題多，時間緊，加之新冠肺炎疫情的影響，對雙方均是考驗。

筆者認為，全新的英歐關系將在很大程度上取決于這份英歐協(xié)議的實質內容，因此雙方均將使出渾身解數以確保該協(xié)議符合各自最大利益。但協(xié)議達成并非一蹴而就，一份事關雙方未來前途命運的英歐協(xié)議將在“確定”與“不確定”之間找尋平衡。

一方面，雙方均重視未來關系談判，并將經貿合作內容視為優(yōu)先選項。對經貿合作的重視不僅體現在此次談判中，更廣泛地體現于各自的貿易戰(zhàn)略中。

當前，雙方均已公布針對未來關系的綱領性文件。當地時間2月25日，歐盟首先公布了對英談判的綱領性文件，指出歐方期望與英國簽訂一份整體性的高水平全面合作協(xié)議，不僅包含經濟與貿易合作，也覆蓋安全、外交等政治領域。英國也于當地時間2月27日公布了類似文件。英方重申期望與歐盟建立一個與歐加自貿協(xié)定（CETA）類似的貿易安排，并就漁業(yè)、航空等問題達成單獨附加協(xié)議。同時，英方指出：如果談判不能達成雙方均滿意的結果，則應在脫歐協(xié)議基礎上達成類似歐盟與澳大利亞之間較為寬松的貿易關系?？梢姡粋€全面的自由貿易協(xié)議是雙方談判的核心所在。

英歐雙方對于經貿合作的倚重亦體現在各自的貿易戰(zhàn)略之中。英國自脫歐談判開始便“八面撒網”，不僅加強與美國的特殊同盟關系，還逐步提升與中國的經貿合作水平。此外，重建與北歐國家間經貿及軍事等各方面的緊密聯系，與非洲、拉美等地區(qū)國家的聯系提上日程?？傊?，不論是前首相特蕾莎·梅的“軟脫歐”，還是現首相約翰遜的“硬脫歐”，脫歐后英國面臨的經濟挑戰(zhàn)迫切需要其加強和重視與更多國家地區(qū)間的經濟以及多方位合作，2018年，“Global Britain”這個愿景正是在此背景下提出的。同一時期，歐盟的自貿戰(zhàn)略步伐從未停止。自2003-2004年世界貿易組織（WTO）多哈回合陷入僵局之后，歐盟便開始將談判重點由多邊轉移至雙邊領域。目前，在北美地區(qū)，歐盟與美國于2017年5月簽署跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）。在亞洲，與日本的自由貿易協(xié)定（FTA）已于2019年2月生效，與東盟個別國家開始雙邊談判，與東盟間的區(qū)域協(xié)議談判正在重啟。在大洋洲，與澳大利亞的雙邊FTA現已完成了四輪前期談判。在拉美，與南共市已于2019年6月達成自貿協(xié)議，與巴西已進行了多輪自貿談判，而與墨西哥、智利的自貿協(xié)議正在升級。

在這些共識的基礎之上，鑒于英歐雙方對各自重要合作地位的評估，以及此前在脫歐談判過程中積累的談判經驗，一份確定性的合作協(xié)議無疑是眾望所歸。對英國來說，盡早促成協(xié)議更顯急迫，或許可在談判中發(fā)揮更為積極的作用。

另一方面，英歐雙方談判面臨不到10個月的時間壓力。在如此緊迫的時間限度之內，雙方是否能夠在有分歧的領域達成妥協(xié)，目前仍未可知。

歐盟所設想的歐英伙伴關系應涵蓋貿易和經濟合作以及其他領域，特別是打擊恐怖主義和國際犯罪，以及安全、國防和外交政策，其合作模式以涵蓋所有合作領域的全面治理框架為基礎。歐盟對于歐英未來關系協(xié)議的定位是“雄心勃勃的、廣泛的、深入的、靈活的，以及長期的”；其中針對雙方貿易經濟伙伴關系的經貿合作協(xié)議基調則是“雄心的、廣泛的和平衡的”。英國方面則不認為未來關系應包含諸如外交、移民政策等內容在內，雙方通過談判達成的未來關系協(xié)議應僅側重于經濟層面。英方指出，未來經濟合作協(xié)議為全面的自由貿易協(xié)議（CFTA），但僅以WTO框架內容以及其他相關國際協(xié)議為基礎。

除了對未來關系的定位不同，雙方在漁業(yè)問題方面分歧明顯。歐盟在綱領文件中特別強調應包含關于漁業(yè)合作的條款，并以確保公平競爭的有力承諾為基礎。歐方還特別指出，有關漁業(yè)的條款應于2020年7月1日前制定完畢，以便及時就位用于確定過渡期后第一年的漁業(yè)機會。英國則提議應通過每年協(xié)商談判的方式確定歐盟漁船進入英國水域的準入條件和相應份額，并建議依據目前歐盟與其他獨立沿海國家的漁業(yè)協(xié)議來達成雙方在該領域的合作。很明顯，歐盟希望繼續(xù)保持在英國海域的現有份額，而英國則期望嚴格控制此后歐盟漁船進入數量。

與此同時，在英國具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的金融服務領域，英國提出應包含基于“等效安排”的適當磋商和有組織程序，以促進金融服務貿易的持久信心，借此英方期待能夠保持或進入更多的歐盟金融市場。歐盟指出雙方的金融合作應是建立在監(jiān)管與監(jiān)督之上的密切和自愿合作。此外，它認為雙方合作應維護歐盟的監(jiān)管和監(jiān)督自主權。對于英國提出的“等效安排”，歐方則認為其有權對兩國金融規(guī)則進行評估之后再作決定。

另外，歐盟表示將在過渡期內盡可能達成一份全面的合作協(xié)議，并在過渡期結束后繼續(xù)就任何遺留問題進行談判。英方則稱：如果6月時談判情形不容樂觀，將可能退出談判以便開始啟動“無協(xié)議脫歐”的國內安排。由此可見，雙方設定的談判節(jié)奏也并不一致。因此，英歐能否如期達成協(xié)議，仍存一定變數。

綜上所述，一個全新的英歐關系協(xié)議不僅取決于雙方各自的實力較量與利益權衡，還將取決于雙方在這場看不見硝煙的戰(zhàn)爭中的耐心和智慧。筆者認為，從歷史淵源、現實利益以及未來愿景等方面而言，即便“分手”，英國與歐盟仍然可以是朋友。即便是一個臨時性或階段性的協(xié)議，也要好過充斥著諸多不確定性的“無協(xié)議”。因此，英歐雙方均應本著契約精神，盡快完成協(xié)議談判，以便各自開始新的征程。（作者系北京第二外國語學院副教授）

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